自然资源部集体约谈土地违法违规问题严重11地市政府主要负责人

出处：办公厅　

　　9月14日，自然资源部对河北省石家庄市、辽宁省铁岭市、福建省泉州市、江西省上饶市、山东省菏泽市、湖北省孝感市、湖南省长沙市、广东省湛江市、海南省海口市、贵州省遵义市、陕西省韩城市等11个土地违法违规问题严重的地市政府主要负责人进行了集体约谈，面对面通报问题，督促地方政府进一步加大整改查处力度，有效遏制违法违规用地，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

　　自然资源部负责人强调，党中央、国务院对耕地问题一直高度重视，特别是党的十八大以来，习近平总书记对耕地保护工作做出了一系列重要论述，对实行最严格的耕地保护制度提出了明确要求。自然资源部成立后，部党组把学习领会习近平生态文明思想和关于自然资源管理尤其是关于耕地保护的重要论述作为一项重要政治任务，作为当前和今后一个时期做好自然资源管理工作和督察工作的根本遵循。大家要深刻领会总书记重要论述精神,从讲政治讲大局和国家粮食安全的高度认识耕地保护问题，深刻理解耕地保护的严肃性，坚决贯彻落实党中央关于耕地保护的决策部署，在这一点上没有任何讨价还价的余地。

　　今年上半年以来，国家自然资源督察机构在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央国务院决策部署，认真履行国家赋予的督察职责，对省级及计划单列市人民政府开展了以2017年度耕地保护、土地利用、土地执法等情况为重点的例行督察，选择67个地（市、州）开展驻点核查，对部分突出问题结合实际情况向以前年度和其他地区进行了延伸。对中央领导批示的重大问题以及群众来信来访、媒体曝光的问题线索开展了实地核查。总体上看，各地耕地保护责任措施不断完善，依法依规用地管地意识有所增强。但当前土地利用和管理面临的形势仍然比较严峻，一些地方耕地保护不力、土地利用粗放，甚至突破法律底线严重违法违规乱占滥用土地，一些地方对督察指出的问题整改工作推进缓慢。此次约谈的11个地市不同程度地存在上述问题。

　　河北省石家庄市违法建设占用耕地数量大，落实永久基本农田特殊保护不力。仅工业、商业等违法占地问题824宗，涉及土地面积633.81公顷（9507.14亩），其中耕地面积498.44公顷（7476.54亩），违法占地宗数、耕地面积均排河北省第1名。违法建设占用永久基本农田地块534个，面积215.27公顷（3229亩），违法建设占用永久基本农田面积排河北省第1名。

　　辽宁省铁岭市粗放浪费利用土地问题比较严重，土地出让收入未及时收缴到位。批而未供和闲置土地面积1876.59公顷（2.81万亩），土地出让收入逾期未收缴到位资金达18.78亿元。一些督察指出的问题反复发生，对闲置土地、土地出让金欠缴等普遍性问题的防范措施不力，成效不明显。

　　福建省泉州市违法占用和破坏永久基本农田、土地闲置问题突出。有234个永久基本农田地块被违法占用和破坏，涉及77.42公顷（1161.33亩），违法占用和破坏永久基本农田地面积在福建省位次靠前。有254宗、761.54公顷（1.14万亩）闲置土地处置不到位。

　　江西省上饶市违法占用耕地面积较大，批而未供和闲置土地较多。建设项目违法用地819宗，涉及土地面积316.09公顷（4741.41亩），其中耕地149.85公顷（2247.75亩）。2011年至2015年土地批而未供面积1711.95公顷（2.57万亩），闲置土地127宗、面积597.16公顷（8957.45亩），批而未供和闲置土地面积之和相当于上饶市2017年农用地转用和土地征收面积的1.25倍。

　　山东省菏泽市违法违规用地问题突出，督察发现问题整改不力。全市违法用地总量近年来持续处于高位，且逐年增长，2015至2017年连续三年在卫片执法检查中排山东省第1名。其中，2017年度违法用地17689宗，面积1755.49公顷（2.63万亩），占用耕地1114.11公顷（1.67万亩）。督察发现违法违规占用永久基本农田513.66公顷（7704.96亩）。对2017年土地督察通报指出的问题，市政府未引起高度重视，也没有采取切实有效措施遏制新的违法用地问题发生。

　　湖北省孝感市违法用地问题较为突出，督察整改工作推进缓慢。违法用地266宗，面积452.23公顷（6783.42亩），其中耕地面积360.23公顷（5403.51亩）、永久基本农田面积59.75公顷（896.28亩）。违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的比例排湖北省第1名。2017年督察发现的433个违法违规问题，目前仅整改到位186个。2017年被督察局列为重大典型问题的违法占地项目未完全整改到位。

　　湖南省长沙市违法用地问题突出，批而未供和闲置土地总量较大。违法用地3217宗，面积1338.26公顷（2.01万亩）。其中，耕地648.42公顷（9726.36亩），永久基本农田159公顷（2385亩）。2011至2015年土地批而未供面积3477.72公顷（5.22万亩）；历年未处置或未处置到位的闲置土地有352宗，面积1908.09公顷（2.86万亩）。2017年督察发现问题整改进展缓慢，有363个违法用地问题未整改到位。

　　广东省湛江市违法用地严重，闲置土地量大。违法违规用地面积662.34公顷（9935.1亩），其中违法占用耕地198.18公顷（2972.7亩），占广东省违法占用耕地面积的25%，违法占用永久基本农田34.88公顷（523.27亩）。吴川市燕来生态农牧公司违法占用耕地甚至永久基本农田建设山水庭院、企业会所。闲置土地1095.19公顷（1.64万亩），占广东省闲置土地面积的25.2%，排全省第1名。

　　海南省海口市闲置土地较多，土地督察整改责任落实不到位。闲置土地194宗，面积853.33公顷（1.28万亩），分别占海南省闲置土地宗数、面积的17.8%和15.09%。对2015年至2017年土地督察指出的问题整改不力，仍有21个问题尚未整改到位。2017年被列为重大问题要求整改的美安科技新城美安华府项目，在督察整改期间，仍继续违法占地建设，现已基本建成。

　　贵州省遵义市对2017年督察指出的未经审批破坏占用耕地甚至永久基本农田建设“湿地公园”、旅游观光设施问题整改不力。

　　陕西省韩城市违法用地问题突出，土地管理秩序混乱。政府招商引资或决策实施的22个项目违法占地244.9公顷（3673.5亩），其中耕地160.77公顷（2411.5亩）、永久基本农田10.77公顷（161.5亩）。违法占用耕地挖田造湖，实施北海公园、司马湖2个景观湖项目建设。

　　自然资源部负责人指出，被约谈的11个地市土地违法问题都十分突出，违法用地面积大、比例高、在全省排名靠前、性质严重。出现这些问题的原因是多方面的，既有地方政府发展理念偏差和耕地保护责任落实不到位的问题，也有相关职能部门管理不到位、政策措施没落实、督促指导跟不上等问题。必须深刻反思，认真总结教训，引起警醒。

　　自然资源部负责人要求，11个被约谈地市要切实践行“两个维护”，坚定不移地抓好具体问题整改。坚持严字当头，敢于负责、敢于较真、敢于碰硬。对于触碰耕地红线获得个人违法利益，或由于渎职、失职导致违法问题后果严重的责任人，要坚决查处。要狠抓整改责任落实，省级自然资源主管部门要加强对整改工作的督促指导，被约谈地市要高度重视督察发现的问题，真正把整改作为当前一项重要任务抓紧抓好。要深刻汲取教训，建立问题早发现、早制止、严查处的长效机制。省级层面和地市政府要疏堵结合，标本兼治，结合本地区实际，建立健全责任机制，发挥制度规范和引导作用，进一步改进完善土地利用和管理工作。要切实落实土地管理动态巡查制度，综合运用有关技术手段，加强对土地审批、供应、利用等全程监管，构建早发现、早制止、严查处的长效机制。

　　11个地市政府主要负责人均作了表态发言，表示诚恳接受约谈，正视约谈指出的问题，深刻汲取教训，坚决立行立改，并举一反三，完善机制，确保责任压实到位，工作落到实处。根据安排，国家自然资源督察机构对发现的土地违法违规问题，将持续加大督察整改力度，对被约谈地区开展重点督导核查。发现约谈后整改效果仍不明显、落实整改不力、不符合督察整改要求的，将提请自然资源部对有关地区实施责令限期整改，并建议省级政府追责问责。